让产权市场“撬动”非上市企业资产配置和融资

　　本报记者 刘慧

　　我国提出加快建设全国统一大市场，产权市场与证券市场都是资本市场建设的重中之重。产权市场不仅服务国有经济，也要服务非公经济和混合所有制经济，实现实体经济资源的优化配置。

　　2022年5月份，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求产权交易机构发挥价值发现和投资者发现功能，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。6月至7月份，国家发改委、上海证券交易所都提出，为企业盘活资产、扩大有效投资提供服务。接受中国经济时报记者采访的专家表示，应继续推动国有资产交易全面进场，通过产权市场实现国有资产的有序流转、保值增值。推动更多要素资源进入产权市场，利用产权市场服务非上市企业资产配置、服务中小企业融资。

　　加快融入全国统一大市场建设中

　　据中国企业国有产权交易机构协会统计，2021年我国资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类、招标采购类5大类业务共成交项目9953万余宗，相比2020年的1718万宗增长479.35%;2021年交易额为22.11万亿元，比2020年的15.84万亿元增长39.59%。

　　当前产权市场面临哪些亟待解决的问题?

　　中国企业国有产权交易机构协会新闻发言人刘一然在接受本报记者采访时表示，产权交易机构大多数是由地方政府部门(省市、地、县)批准设立的国有企业或事业单位属性的交易机构，少数为民营机构，主要为满足地方发展和经济建设需要。因此，产权交易市场的制度规则、数据接口、交易系统、收费标准等还未能实现全面、彻底的统一，存在地区差异和重复建设的情况。

　　此外，刘一然表示，产权交易尚未立法，产权交易市场监管部门的监管主体职责尚未明确，产权交易机构及相关交易主体在从事企业国有资产交易活动中须承担的法律责任也不明晰。近年来，协会在推动《企业国有资产交易法》立法草案和《企业国有资产法》修改议案尽早进入全国人大常委会的立法程序，完善产权交易行业法律规范的顶层架构。产权市场需要加快融入全国统一大市场建设中。

　　推动更多要素资源进入产权市场

　　据国务院向全国人大常委会递交的全国国有资产管理情况报告统计，2020年，全国国有企业(不含金融企业)资产总额268.5万亿元，形成国有资本权益76万亿元;全国国有金融企业资产总额323.2万亿元，形成国有资本权益22.7万亿元;全国行政事业性国有资产43.5万亿元，其中净资产32.3万亿元。

　　未来，如何加快推进我国产权市场交易规模、支持企业盘活资产?

　　刘一然表示，应认真贯彻落实《企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部第32号令)等要求，进一步落实“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”十六字方针。企业国有资产及行政事业性国有资产已基本实现进场交易。2021年产权交易市场完成企业国有产权转让项目4834.7亿元，完成国有企业增资项目3556.1亿元，助力国有企业及行政事业单位通过资产转让回笼资金1738.2亿元，助力国有企业及行政事业单位实现资产租赁806.3亿元，完成自然资源类交易项目7482.1亿元。全年进场交易的国有资产合计1.84万亿元。应继续推动国有资产交易全面进场，通过产权市场实现国有资产的有序流转、保值增值。

　　她表示，应推动更多要素资源进入产权市场，鼓励更多省区市组建综合要素交易集团，探索实现区域要素资源的深度融合和高效配置。近年来，产权交易机构发挥非标准化交易制度适应性优势，拓展服务要素市场化配置领域。为增添经济发展新动能，广东、深圳、重庆、山东、上海、黑龙江、江西等省份在当地产权交易机构基础上组建了综合要素交易集团，提升了区域要素资源的配置效率。应鼓励整合当地各类要素交易市场资源，组建区域性、综合性交易平台，加快推进区域要素资源的深度融合和高效配置。

　　2022年4月份，国务院国资委对建立完善央企采购交易管理体系、全面提升供应链管理水平提出了6项要求。刘一然表示，企业集中采购管理是廉政风险防控的重点领域，也是推动企业降本增效的重要途径。近年来，30余家产权交易市场探索了企业集中采购服务领域。应该对中央企业招标采购提出具体指导意见，鼓励引导督促中央企业利用产权交易机构建设运营的电子采购平台实施招标采购，引导未自建采购平台的中央企业充分利用交易机构电子采购平台组织开展采购业务;推动已自建采购平台的中央企业，实现与交易机构电子采购平台实时数据对接。

　　刘一然建议，充分利用产权市场服务非上市企业资产配置、服务中小企业融资。我国除上市的约4000家上市公司可以通过证券市场进行投融资外，其余4800万家非上市企业约200万亿元规模的资产、上百余种要素品类的产品亟待通过产权市场进行快速流动和高效配置。非公经济和混合经济主体对产权市场的融资服务需求日益增长，我国众多处于成长发展阶段的中小企业每年有超万亿元规模的融资需求，产权市场将成为服务企业的重要融资渠道。此外，为实现境外国有资产保值增值、高效配置，应推进境外国有资产进场交易，完善境外国有资产交易方式，建立完善的央企境外资产交易数据库，利用好自由贸易区(港)便利环境，利用和发挥自贸区的政策优势，全面建立与国际接轨的交易所制度规则。