外汇局：着力完善与新发展格局相适应的外汇管理体制机制

21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道

　　11月10日消息，外汇局党组书记、局长潘功胜近日主持召开党组扩大会议。会议强调，进一步统筹发展和安全，着力完善与新发展格局相适应的外汇管理体制机制，深化外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投融资便利化，稳妥有序推进资本项目高水平开放，助力经济高质量发展;健全外汇市场“宏观审慎 微观监管”两位一体管理框架，加强跨境资金流动宏观审慎管理，强化预期引导，完善外汇市场监管，扎实做好外汇储备经营管理各项工作，维护外汇市场稳健运行和国家经济金融安全。

　　会议的内容与外汇局近期的表态基本一致。国家外汇管理局局长潘功胜日前在《清华金融评论》上撰文表示，外汇领域改革开放有序推进，与治理体系治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制日趋完善。

一是资本项目可兑换达到新高度。

　　以金融市场双向开放为重点推进资本项目开放，证券投资项下形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排。跨境直接投资实现基本可兑换，外商直接投资外汇管理全面落实准入前国民待遇和负面清单管理，支持有能力、有条件的企业积极稳妥“走出去”，支持私募股权投资基金开展跨境产业、实业投资。跨境融资全口径宏观审慎管理框架基本建立，支持高新技术和专精特新企业开展跨境融资便利化试点，便利跨国公司跨境资金统筹使用。

二是外汇政策支持区域开放创新成效显著。

　　支持上海国际金融中心、海南自由贸易港、粤港澳大湾区、北京“两区”建设。支持自贸试验区等对外开放高地在外汇管理创新方面先行先试。在广东、上海等四省市部分区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，探索“更开放更安全”的外汇管理模式。

三是外汇市场“宏观审慎 微观监管”两位一体管理框架不断健全。

　　以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，建立健全跨境资本流动监测、预警和响应机制，逆周期、市场化调节外汇市场的顺周期行为，维护外汇市场基本稳定;以转变监管方式为核心加强外汇市场微观监管，逐步建立实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效的外汇业务真实性审核方式，做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税相关工作。

　　潘功胜还指出，中国特色外汇储备经营管理不断完善，外汇储备资产实现安全、流动和保值增值。我国外汇储备规模连续十七年稳居世界第一，十九大以来始终保持在3万亿美元以上，为稳定市场信心、服务实体经济贡献了力量。

一是外汇储备经营管理能力稳步提升。

　　我国外汇储备始终将风险防范放在首位，按市场化原则开展多元分散投资，系统推进专业化投资能力、科技化运营能力和市场化机构治理能力建设，持续完善科学有效的投资基准管理模式，通过科技创新提高运营水平，全领域投资经营能力不断增强。

二是多元化运用服务国家战略取得成效。

　　坚持商业化原则创新多元化运用方式，形成涵盖股权、债权、基金、多边开发机构联合融资等多种产品的业务格局，多层次、多渠道支持国家对外战略。

三是践行可持续负责任投资原则。

　　我国外汇储备是国际金融市场上负责任的长期投资者，自2012年起积极开展绿色债券投资，将ESG(环境、社会、治理)因素纳入经营管理流程，不断拓展可持续投资的深度和广度，支持绿色低碳发展。

　　事实上，早在9月29日，外汇局发布的《2022年上半年中国国际收支报告》就已经明确了下半年的工作总基调。《报告》指出，要深化外汇领域改革开放，激发市场主体活力，夯实国际收支保持平衡的内部基础。一是继续推动跨境贸易投资便利化政策落地见效，二是提升经常项目便利化水平，三是稳慎推进资本项目高水平开放，四是以中小微企业为重点优化外汇服务，五是支持区域开放创新，推动跨境贸易投资高水平开放试点政策有效落地。

　　《报告》还指出，要完善市场化和逆周期调节机制，稳妥应对外部冲击挑战，维护外汇市场平稳运行和跨境资金均衡流动。一是跟踪全球经济和国际金融市场变化，加强跨境资金流动风险监测和应对。二是继续保持人民币汇率弹性，发挥汇率调节宏观经济和国际收支“自动稳定器”的作用，稳定市场预期。三是完善跨境资金流动宏观审慎管理，同时建立健全实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效的真实性管理机制，严厉打击外汇领域违法违规活动，维护市场良好秩序。四是推进外汇储备经营管理能力建设，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值，继续发挥维护国家经济金融安全的重要“压舱石”作用。

　　(统筹：马春园)

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