浙江银保监局：加快发展慈善信托 打通政策堵点难点

21世纪经济报道记者朱英子 北京报道

　　11月11日，浙江银保监局在官网披露了关于省政协十二届五次会议第153号提案的答复。该提案为浙江省政协 委员、浙商银行党委书记陆建强提交的《关于在高质量发展建设共同富裕示范区中加快创新企业家公益金融工具构建第三次分配生态机制的建议》。

　　经商省民政厅，浙江局在答复中表示，下一步，浙江银保监局将与相关部门大合作力度，继续引导推动“金融 慈善”业务加快发展，助力构建适应共同富裕示范区需要的第三次分配体系。主要包括加快发展慈善信托和探索丰富金融支持三次分配的切入点和着力点这两大方面。

　　“金融 慈善”的浙江实践

　　答复中提到，慈善信托是金融机构切入三次分配体系改革的重要抓手，也是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区“扩中提低”改革的重要组成部分。

　　近年来，浙江银保监局与民政部门紧密配合，多措并举推动辖内信托公司积极发挥自身优势，推进慈善信托业务发展，为浙江共同富裕示范区建设贡献积极力量。

一是加强监管引领，大力推动慈善信托。

　　经过多次调研，浙江局制定了实施慈善信托工作推进方案。联合省民政厅共同发文推动信托公司提高政治站位、完善配套体制机制、提高专业服务能力、加大产品创新力度，加强与慈善组织协同，促进慈善信托发展。

二是加强部门协同，积极争取政策支持。

　　组织开展多轮调研，了解慈善信托发展存在的政策障碍，研究梳理改革清单。紧密联动省市民政、财政、税务、市场监管、自然资源等相关部门开展调研座谈，探索推动政策试点。目前，浙江局已联合杭州市民政局、财政局和税务局共同研究推动政策试点，并成功落地首张捐赠票据开立工作。

三是参与三次分配专班，共同研究谋划改革举措。

　　定期参加浙江省第三次分配工作专班会议，加强部门协同，就壮大主体力量、完善激励机制、优化资源配置、强化支撑保障等领域共同研究有关改革举措，推进慈善领域相关问题破解。

　　截至2022年一季度末，辖内4家信托公司已备案慈善信托规模超十亿元，财产规模超百亿元，范围覆盖教育、卫生、三农、环保、扶贫等诸多领域，慈善信托规模、产品创新和研究服务能力方面均走在全国前列。

　　此外，浙江局多维探索“金融 慈善”模式。

　　一是探索慈善理财模式，如通过理财子公司与浙江省慈善总会合作推出特定理财产品，将部分理财收益作为捐款，用于开展包括推动共同富裕、乡村振兴、绿色发展等在内的各类慈善项目和公益活动。二是探索金融公益合作。如，银行机构与浙江省青年创业就业基金会合作设立专项基金，通过资金扶持、导师指导、培训辅导、信息服务等系列举措，协助解决农村青年在创业过程中遇到的资金不足、知识和技能匮乏、市场和渠道缺失等难题。三是银行保险机构积极捐赠支持公益事业，开展结对帮扶等活动。四是银行机构通过专项培训建立慈善咨询专业队伍，服务高净值客户慈善金融需求。

　　下一步工作安排

　　浙江局在答复中称，下一步，浙江银保监局将与相关部门大合作力度，继续引导推动“金融 慈善”业务加快发展，助力构建适应共同富裕示范区需要的第三次分配体系。

　　首先，要加快发展慈善信托。

联合民政等部门，积极向中央部委争取政策支持，推动慈善信托税收优惠政策、信托财产登记等落地试点，打通政策堵点难点。

　　一是持续优化政策环境。

　　二是推动提升专业化服务能力。引导信托公司加强创新，打造专业受托定制服务，丰富慈善信托项目体系，拓展股权、艺术品等非货币资金形式善款。推动信托公司加强系统功能建设，打造规范、透明、高效的慈善信托管理信息系统，通过科技赋能提升慈善信托公信力。

　　三是努力提升慈善信托普及度。联合多部门召开慈善信托宣介会，宣传推介慈善信托优势特点。推动公司主动作为，多渠道加大慈善信托宣传普及，进一步提升公众认知度和影响力。

　　其次，要探索丰富金融支持三次分配的切入点和着力点。

　　一方面，积极支持探索“金融 大资管”模式。积极支持银行、保险、证券、基金等金融机构加强慈善领域合作，在依法合规的前提下创新产品和模式，支持三次分配体系建设。督促银行保险机构落实《浙江银行业保险业支持高质量发展建设共同富裕示范区工作方案(2022年度)》工作安排，开展调查研究，摸排高净值人群反哺故乡、慈善捐赠等需求和意愿，探索推广慈善理财。

　　另一方面，以贯彻落实《银行业保险业绿色金融指引》为契机，积极探索将ESG与企业公益行为有机结合，探索进一步将企业履行社会责任、投身社会公益(如慈善捐助)等信息，纳入企业评判框架。建立差异化的激励机制，形成“企业公益意识强—金融资源倾斜力度大—企业发展加快”的良性循环。

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